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八年回望——新能源汽車補貼功過再審視

中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場,這一成績的取得與國家政策的支持密不可分。據(jù)統(tǒng)計,僅在2017年,國家就出臺了40余項和新能源汽車相關(guān)的政策。在諸多與新能源汽車相關(guān)的政策中,持續(xù)時間最長、影響最深遠的,莫過于新能源汽車補貼政策。

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自2010年《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》公布以來,我國新能源汽車補貼政策已施行了8年,是行業(yè)發(fā)展的強大助力,同時也不可避免地引發(fā)了一些行業(yè)內(nèi)外熱切關(guān)注的問題。

如今,補貼政策大限將至,將在2020年全面退出。此時,該如何看待過去的8年來,新能源汽車補貼政策起到的作用?在接下來的一年半時間里,政策又該如何持續(xù)?補貼政策能給未來汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定提供哪些經(jīng)驗和教訓?國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛?cè)涨敖邮堋吨袊噲蟆酚浾卟稍L時表示:“一方面,新能源汽車補貼政策對新能源汽車產(chǎn)品進入私家車領(lǐng)域提供了重要支撐;另一方面,在政策的制定和執(zhí)行過程中也存在一些不足和欠缺,但總體看來,新能源汽車補貼政策‘功大于過’,在我國新能源汽車發(fā)展的過程中起到的正面作用更大。”

從無到有 政策的導向作用更大

從2010年至今,新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程,補貼政策的推動和影響功不可沒。在談到補貼政策的作用時,中國電動汽車百人會研究咨詢部主任張成斌給予了充分肯定。

事實上,在新能源汽車補貼政策的啟動階段,政策的導向作用和意義大于其他。當時的市場反應較為冷淡,觀望者居多,但政策的最直接效果就是營造了有利于新能源汽車發(fā)展的社會輿論氛圍,發(fā)出明確的積極信號,尤其是對于汽車企業(yè)來說。

“新能源汽車補貼政策的持續(xù)推進給汽車企業(yè)提供了‘定心丸’?!逼囋u價研究院院長李慶文認為,“在新能源汽車產(chǎn)品處于高投入、低收益的起步階段,補貼政策提高了企業(yè)加大研發(fā)資金和人力成本投入的積極性,成為了產(chǎn)業(yè)啟動的有力杠桿之一?!?/p>

不可否認,雖然在最初,由于領(lǐng)域窄、范圍小,補貼政策并未對私人消費領(lǐng)域的購買起到預期的強有力的拉動作用,但由于政策導向,企業(yè)加大研發(fā)力度,產(chǎn)品實際性能和功能大幅提升,這為后來新能源汽車私人消費市場的爆發(fā)奠定了重要且堅實的基礎(chǔ)。

后發(fā)先至 年銷量從不足萬輛增至百萬輛

數(shù)據(jù)顯示,2011年,美國新能源汽車市場銷量為17735輛,中國為8159輛;2012年,差距進一步擴大,中國市場銷售新能源汽車的數(shù)量為12791輛,美國市場猛增到52835輛,是中國市場的4倍之多;但到了2015年,我國新能源汽車累計銷售超過33萬輛,美國市場的銷量則為12萬輛;2017年,我國新能源汽車的年銷量突破了77萬輛,今年更是有望達到百萬輛,而美國新能源汽車僅銷售47萬輛。

后發(fā)先至的背后,是新能源汽車補貼政策的鼓勵與支持,在張成斌看來,相關(guān)政策的推動不僅促使我國成為全球第一大新能源汽車市場,而且?guī)椭灾髌放圃趪鴥?nèi)新能源汽車市場獲得了先發(fā)優(yōu)勢。但與此同時,也引發(fā)了國內(nèi)大規(guī)模的“騙補”問題。

“巨額補貼客觀上刺激了車企的‘騙補’行為。相關(guān)部門習慣于采取一般性的檢查、處罰、通報批評等方法,未能針對新能源汽車企業(yè)‘騙補’的特殊性采取行之有效、標本兼治的措施?!币晃徊辉竿嘎缎彰膶<腋嬖V記者,補貼對象、標準及條件等規(guī)則的制定,在程序上缺乏足夠的公開性。事前缺乏聽證,征求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及公眾意見等程序,事中也沒有就補貼的實際效果、調(diào)整方法及時機等重要問題設置類似的程序,導致補貼規(guī)則難以形成社會共識,出現(xiàn)騙補現(xiàn)象等問題還引起社會對補貼必要性的質(zhì)疑。

此外,李慶文提出,補貼政策在連續(xù)性和穩(wěn)定性方面也存在不足。在2013年9月17日《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》發(fā)布之前,新能源汽車經(jīng)歷了長達9個多月的“政策空窗期”,整車企業(yè)“望穿秋水”,甚至一度迷茫到了“有單不敢簽,有錢不敢賺”的地步。

“政策制定不能‘任性’,應具備一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性”李慶文認為,“有形的手固然能起到強大的推動作用,但發(fā)生變化和調(diào)整時,給市場和企業(yè)造成的影響也是巨大的,不僅會導致研發(fā)投入和時間成本的浪費,同時也不利于汽車企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展?!?/p>

由大變強 政策的科學性至關(guān)重要

到2020年,我國新能源汽車補貼政策將完全退出,在這一年半的時間里,補貼政策再進行大范圍的調(diào)整顯然已經(jīng)不太可能。但作為我國汽車工業(yè)史上持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的政策之一,在執(zhí)行期間所暴露出的問題,是今后制定其他相關(guān)政策的重要警示,并對其制定和執(zhí)行提供參考和依據(jù)。

首先,關(guān)于資金補貼方式。上述專家建議,鑒于目前的資金補貼已取得巨大的推動效果,今后可尋求資金補貼以外的方式,如采取加大研發(fā)費用的稅費抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關(guān)系沖擊更小的方式。對此,李慶文同樣認為:“對于政策制定者而言,汽車市場的復雜性或許難以看清,為防止‘騙補’這類問題的再發(fā)生,產(chǎn)業(yè)政策應避免直接干預,采用間接干預,例如減免相關(guān)企業(yè)的稅收等方式,更為穩(wěn)妥。”

其次,關(guān)于補貼規(guī)則。上述專家表示,補貼應該以性能和技術(shù)為導向,在補貼對象以及補貼標準、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性;必須在制定補貼規(guī)則的過程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素,并保證審查主體的權(quán)威性,現(xiàn)行的以政府內(nèi)部為主的審查缺乏廣泛性和公開性,應加強人大審查和司法審查。

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“與其將產(chǎn)品的電池容量、續(xù)駛里程等作為獲得補貼的衡量因素,不如選擇外部的指標,例如環(huán)境約束性指標,以實際的節(jié)能減排效果作為補貼發(fā)放的標準不僅更加透明,也更加公平?!睆埑杀笳J為,在難以預計產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張速度的基礎(chǔ)上,應設定補貼資金的總額上限。尤其對于地方政府來說,新能源汽車補貼政策是一項金額巨大的財政支出,這也是導致近段時間出現(xiàn)補貼資金發(fā)放延遲的重要原因之一。

第三,新能源汽車補貼這一類政策可納入重大行政決策事項。今年全國兩會上,農(nóng)工黨中央提出,必須嚴格履行相應的決策程序,將決策動議、決策執(zhí)行、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等具體規(guī)則落到實處;補貼資金的劃撥、使用和監(jiān)督,應當嚴格按照我國《預算法》的規(guī)定執(zhí)行;對于補貼規(guī)則的制定、補貼資金的使用,應強化人大監(jiān)督的作用。

當下,我國正在從汽車大國邁向汽車強國,在此過程中,汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)政策的扶持和鼓勵?!罢咴谥贫ê蛨?zhí)行的過程中還應做到穩(wěn)定、嚴謹、科學和合理,在樹立有關(guān)部門權(quán)威性的同時,也更有利于企業(yè)開展長期的戰(zhàn)略制定。只有充分發(fā)揮好政府的社會管理職能,才能更好地引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?!崩顟c文如是說。

文章來源:新能源汽車網(wǎng)

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