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國新辦發(fā)布會(huì)|“十四五”要主抓光伏扶貧 工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向運(yùn)維


10月19日,國新辦就能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì),國家能源局局長章建華在發(fā)布會(huì)上介紹,“十四五”時(shí)期能源行業(yè)在脫貧攻堅(jiān)方面,將主要抓光伏扶貧、要優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)村能源的變革。

章建華表示,能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力,也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生不可或缺的基本條件。黨的十八大以來,國家能源局堅(jiān)定遵循習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,把扶貧工作作為重大政治任務(wù),充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢(shì),廣泛動(dòng)員行業(yè)和社會(huì)力量,聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)能源開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān),能源扶貧工作取得了明顯成效。

在光伏扶貧方面,光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快,直接帶動(dòng)脫貧作用明顯。全國累計(jì)建成2636萬千瓦光伏扶貧電站,惠及近6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶,每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元,相應(yīng)安置公益崗位125萬個(gè)。“光伏+產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展,農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)等新模式廣泛推廣,增加了貧困村和貧困戶的收入。能源開發(fā)建設(shè)為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),發(fā)揮了重要的脫貧帶動(dòng)作用。2012年以來,貧困地區(qū)累計(jì)開工建設(shè)大型水電站31座、6478萬千瓦,現(xiàn)代化煤礦39處、年生產(chǎn)能力1.6億噸,清潔高效煤電超過7000萬千瓦,合計(jì)增加就業(yè)崗位超過10萬個(gè)。中央能源企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,多措并舉,助力脫貧攻堅(jiān)。定點(diǎn)幫扶87個(gè)貧困縣,累計(jì)投入無償幫扶資金60.4億元,幫助建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間約11500個(gè),增加貧困村、貧困戶收入15.2億元;購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.5億元,幫助解決貧困群眾就業(yè)超過11.6萬人。

國家能源局注重發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),把促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入作為各項(xiàng)政策的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力增強(qiáng)幫扶舉措的精準(zhǔn)性,可以概括為“四個(gè)精準(zhǔn)”。

一是政策支持精準(zhǔn)。國家能源局在能源規(guī)劃布局、能源項(xiàng)目建設(shè)安排上,優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,特別是優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)光伏扶貧優(yōu)先并網(wǎng)消納、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼、電價(jià)不退坡等優(yōu)惠政策,確保貧困戶收益不打折扣。

二是資金投入精準(zhǔn)。在安排中央預(yù)算內(nèi)資金時(shí),國家能源局會(huì)同國家發(fā)改委等部門將貧困地區(qū)作為重點(diǎn)支持對(duì)象。比如,近三年農(nóng)網(wǎng)改造357億元中央預(yù)算內(nèi)投資基本上全部投向貧困地區(qū),其中“三區(qū)三州”地區(qū)222.8億元,占62.4%。

三是攻堅(jiān)發(fā)力精準(zhǔn)。今年以來,為確?!叭齾^(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程按期完成,國家能源局組織能源企業(yè)克服疫情影響,倒排工期、搶抓時(shí)間,有關(guān)企業(yè)切實(shí)加大投入,派出精兵強(qiáng)將,在崇山峻嶺中攻堅(jiān)克難,于今年6月底如期完成任務(wù)。

四是定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)。國家能源局將定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭、清水縣作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),因地制宜幫助兩縣把風(fēng)電、光伏打造成支柱產(chǎn)業(yè),組織專家開展農(nóng)戶急需的技術(shù)培訓(xùn),培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)。到今年6月底,已超額完成年初制定的定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。

此外,章建華就記者提問的“‘十四五’時(shí)期能源行業(yè)在這個(gè)方面將重點(diǎn)開展哪些工作?”作了回答。

章建華表示,鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是十九大作出的重要部署,也是抓好“三農(nóng)”工作的總抓手。能源局初步考慮有三個(gè)方面:

一是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。能源局有一項(xiàng)重要工作就是抓光伏扶貧,光伏扶貧除了抓好建設(shè)以外,還要抓運(yùn)維工作,確保能夠有長期穩(wěn)定的收益。前兩天剛開的扶貧工作會(huì)上,我們的光伏扶貧還得了優(yōu)秀組織創(chuàng)新獎(jiǎng),這項(xiàng)工作大家還是很認(rèn)可,但是也有的地方出現(xiàn)了一些問題,因?yàn)橛械倪\(yùn)維沒做好,我們能源局會(huì)盡可能抓,但是難度很大,因?yàn)辄c(diǎn)很多,個(gè)別的地方出現(xiàn)問題也難免。同時(shí),我們要繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供一個(gè)高質(zhì)量的供電質(zhì)量和服務(wù)水平。我剛才講了,我們現(xiàn)在已經(jīng)解決了無電人口的問題,用上電以后又通上動(dòng)力電,隨著農(nóng)村發(fā)展,以后可能大的用電設(shè)施又不行了,所以還需要進(jìn)一步提高供電質(zhì)量。另外,我們要支持中西部地區(qū),要開發(fā)它的能源資源,因?yàn)槲覀兇蟛糠值馁Y源現(xiàn)在還是在中西部,包括水電、煤電、油氣都在西部,所以要優(yōu)先開發(fā),這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也提供動(dòng)能。

二是要優(yōu)化農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。很多同志可能都來自農(nóng)村,原來家里燒的都是柴火,因?yàn)榇髿馕廴痉乐?,讓大家少燒,這樣要重點(diǎn)就地發(fā)展一些清潔能源,主要是風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì),在滿足生產(chǎn)生活清潔化需求的時(shí)候,助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,保護(hù)好青山綠水。現(xiàn)在不能再砍柴了,山區(qū)原來都砍柴,現(xiàn)在原則上都不讓去砍,我們通上電,通上天然氣。

三是推進(jìn)農(nóng)村能源的變革。清潔化和智能化是未來農(nóng)村能源變革的一個(gè)方向,在農(nóng)村的能源消費(fèi)中要進(jìn)一步提高電力的比重,減少散煤的燃燒,推廣清潔取暖,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物能源化的利用,比如沼氣。同時(shí),要結(jié)合智慧能源技術(shù)的發(fā)展,我們準(zhǔn)備支持一批整縣域農(nóng)村能源革命的示范工程,先選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作,然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)人李創(chuàng)軍就記者提問的“光伏扶貧是我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益扶貧的嶄新嘗試,光伏扶貧都開展了哪些方面的工作,取得的工作成效如何?光伏扶貧下一步的工作重點(diǎn)是什么?”作了回答。

李創(chuàng)軍表示,能源局在光伏扶貧方面會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等有關(guān)部門主要作了以下三方面工作:

一是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。2015年這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來,國家能源局先后五批下達(dá)了光伏扶貧的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃,地方也參照國家政策組織實(shí)施了一批光伏扶貧的項(xiàng)目。截止到2019年底,光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成,累計(jì)建成光伏扶貧電站的規(guī)模是2636萬千瓦,惠及415萬戶,大概每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益是180億元。在光伏扶貧電站里面,村級(jí)電站是主體,大概有8.3萬座,覆蓋了9.23萬個(gè)村,其中有5.98萬個(gè)村是建檔立卡的貧困村。也就是說,我們國家近一半的建檔立卡貧困村都有村級(jí)光伏扶貧電站,可以看出,光伏扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出了很大的貢獻(xiàn),覆蓋人口大概達(dá)到2397萬人。

二是不斷完善政策體系。我們及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策措施來支持光伏扶貧工作,概括起來是“四優(yōu)兩不”?!八膬?yōu)”就是優(yōu)先下達(dá)建設(shè)規(guī)模和計(jì)劃,優(yōu)先調(diào)度保證全額消納,優(yōu)先列入財(cái)政補(bǔ)貼目錄,優(yōu)先發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金?!皟刹弧本褪窃诮旯夥娬驹靸r(jià)不斷降低的情況下,我們對(duì)光伏扶貧電站的電價(jià)實(shí)行不競(jìng)價(jià)、不退坡,這些政策有效保證了光伏扶貧的收益。

三是持續(xù)提升管理水平,主要做到了三個(gè)好。一是審核好,我們依托全國扶貧信息系統(tǒng),對(duì)地方申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核,確保對(duì)應(yīng)的是建檔立卡貧困村,覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設(shè)好,我們依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng),通過這個(gè)系統(tǒng)對(duì)所有的光伏扶貧電站進(jìn)行統(tǒng)一編碼,實(shí)行目錄管理,保證精細(xì)化管理。三是運(yùn)維好,我們依托國網(wǎng)公司,建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺(tái),通過這個(gè)平臺(tái)對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行全生命周期的運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理,保證電站能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行。

當(dāng)前,建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)全部完成,目前工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了運(yùn)維,下一步,我們要做好三方面工作:

一,規(guī)范運(yùn)維管理。一是保證專業(yè)力量運(yùn)維,按要求,每個(gè)縣有一個(gè)專業(yè)的力量來統(tǒng)一負(fù)責(zé)本縣范圍之內(nèi)的村級(jí)光伏電站運(yùn)維。二是用好全國光伏扶貧信息管理云平臺(tái),通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全生命周期的監(jiān)測(cè),保證電站能夠正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題要配合扶貧部門及時(shí)處理,同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,不斷完善相關(guān)工作制度,保證電站能夠有持續(xù)運(yùn)營的能力。

二,規(guī)范收益分配。主要有兩個(gè):一是配合財(cái)政部門做好補(bǔ)貼撥付工作,保證光伏扶貧電站能夠及時(shí)納入目錄,納入目錄以后補(bǔ)助資金能夠及時(shí)發(fā)放。二是配合扶貧部門做好收益的分配。保證光伏扶貧電站的收益分配合理,能夠使光伏扶貧電站的收益分好、用好,把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

三,規(guī)范資產(chǎn)管理。我們制定的光伏扶貧電站管理辦法中是有明確要求的,要對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行目錄制管理,對(duì)所有符合政策的納入補(bǔ)貼目錄的光伏扶貧電站都要統(tǒng)一編碼,登記造冊(cè)。通過這個(gè)做到光伏扶貧電站底數(shù)清、情況明、管得實(shí),真正讓光伏扶貧電站成為脫貧攻堅(jiān)搬不走的“陽光銀行”,撤不走的“藍(lán)色扶貧工作隊(duì)”,讓它成為真正助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。


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