“如果在其他試點地區(qū),以我們電廠的碳排放水平,在碳市場交易中仍能有一定程度的盈利,絕不會像現(xiàn)在這樣每年購買碳排放指標(biāo)?!被貞浧鹑ツ曛Ц?00多萬元購買碳排放指標(biāo)一事,湖北省一家電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人仍“心有不甘”,“我們廠每度電碳排放量比國家標(biāo)準(zhǔn)足足低了15%,卻還要花很多錢去買配額,我覺得既不公平,也不科學(xué)?!?/p>
2017年12月,以碳排放大戶發(fā)電行業(yè)為突破口,全國統(tǒng)一碳市場正式啟動建設(shè)。面對“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值”的目標(biāo),電力行業(yè)能否為全國碳市場建設(shè)開好頭,也成為能源領(lǐng)域乃至全社會各潛在交易行業(yè)關(guān)注的焦點。
然而,就是在湖北這樣的碳交易試點“標(biāo)桿”省份,“優(yōu)秀電廠反而吃虧”的“怪象”長期存在。記者進(jìn)一步了解到,當(dāng)前7大碳交易試點省市均不同程度存在類似問題。減排水平逐年提高,電廠變得越來越干凈,碳交易開支為何不降反增?究竟是政策制定不合理,還是企業(yè)自身出了問題?在省級試點走向全國市場的過程中,“怪象”如何破局?
有電廠反映:碳減排能力提升后,
碳交易支出卻增加了
作為全國碳市場建設(shè)基礎(chǔ)及核心——注冊登記系統(tǒng)的所在地,湖北碳市場的動向歷來備受各方關(guān)注。湖北省碳排放權(quán)交易中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至目前,湖北省累計完成碳交易量3.2億噸,成交總額超74億元,市場占比分別達(dá)42.26%和66.73%。無論交易量還是成交金額,湖北均在7大地方試點中居于首位,堪稱“標(biāo)桿”。
但在參與交易的部分湖北企業(yè)看來,現(xiàn)實遠(yuǎn)不如數(shù)據(jù)光鮮。“2015—2017年,我廠供電煤耗累計下降約5g/kwh,按理說碳減排壓力應(yīng)有緩解。但實際上,我們卻多花了錢,碳交易由少量盈利轉(zhuǎn)為虧損,且虧損呈擴(kuò)大趨勢?!鄙鲜鲭姀S負(fù)責(zé)人表示。在碳交易試點地區(qū),各企業(yè)都會得到定量的排放指標(biāo),如果排放量超標(biāo)就需從碳市場中購買指標(biāo),反之,則可賣出結(jié)余指標(biāo)創(chuàng)收。盡管該廠的排放量逐年下降,從電廠營收角度講,交易結(jié)果仍由“收入”變?yōu)椤爸С觥?,這讓企業(yè)覺得“不公平、不科學(xué)”。
上述情況,在湖北省內(nèi)并非個案。據(jù)知情人士透露,現(xiàn)行規(guī)則下,目前全省從碳交易獲利的發(fā)電企業(yè)不到兩成。“雖說碳交易的本質(zhì)是推動全社會減排,而不是幫助企業(yè)創(chuàng)收,但多數(shù)企業(yè)的減排成本增加,壓力過大,難免會打擊我們的積極性?!鄙鲜鲭姀S負(fù)責(zé)人稱。
而在另一試點省份廣東,一位電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,盡管交易額、成交量比不上湖北,但企業(yè)依然感受到一定的碳減排壓力?!坝绕涫窃谇澳?,廣東對碳配額進(jìn)行了一次集中收緊,即便是部分本來做得不錯的企業(yè),也要花更大成本去完成減排任務(wù),壓力隨之增加。”
一位不愿透露姓名的某省級碳交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者證實,“不平衡”現(xiàn)象還存在于7大試點之間。由于全國市場仍在建設(shè)中,各試點之間尚未打通,配額分配、規(guī)則劃定、核算履約等制度均由各試點自行制定,實際操作中難免出現(xiàn)“松緊不一”的情況?!跋窈边@種市場較為成熟、交易情況較好的省份,對減排抓得也比較緊,企業(yè)壓力相應(yīng)加大。而在重慶、天津等較為寬松的地區(qū),從一開始就給予企業(yè)較大排放空間。這可能導(dǎo)致同一碳排放水平的電力企業(yè),在湖北面臨需要花錢購買配額的狀況,到了重慶配額反而有富余?!?/p>
有的試點標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán),
有的試點從分配環(huán)節(jié)就很寬松
“有企業(yè)反映壓力過大,經(jīng)我們了解這種情況確實存在。根據(jù)實際情況,我們的確也選擇了較嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)?!边@是記者向湖北省碳排放權(quán)交易中心有限公司副總裁張杲求證時,所得到的答復(fù)。
不過,張杲同時表示,即便偏嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)也是在摸清企業(yè)數(shù)據(jù)和基本訴求,并廣泛征求電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、主管部門等各方意見后,由碳市場專家委員會表決通過的。
既然同為交易試點,為何會出現(xiàn)“寬嚴(yán)不一”的失衡現(xiàn)象?在北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人王科看來,這要從碳配額分配環(huán)節(jié)入手探尋原因。
作為碳交易的初始環(huán)節(jié),配額是企業(yè)在一定時間內(nèi)允許排放二氧化碳的上限,其分配直接影響著企業(yè)減排成本及交易積極性。但王科指出:“有的試點任由企業(yè)自行上報,報多少、分多少,企業(yè)幾乎沒有減排壓力;有的靠拍腦袋估算出個數(shù),誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口,無法反映真實需求;還有的地區(qū)抓得較緊,在上一年度排放強度的基礎(chǔ)上,降低比例后再分配,維持企業(yè)減排壓力。這也就不難解釋為何情況相似的企業(yè)在不同地區(qū)的遭遇卻大不相同?!?/p>
“購買價格也在一定程度上反映出標(biāo)準(zhǔn)不一、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀?!贝饲霸诮邮苡浾卟稍L時,中國節(jié)能協(xié)會碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長張軍濤也舉例稱,如在2017年,北京試點平均成交價格高于50元/噸,上海、深圳、湖北在30-40元/噸之間,廣東、天津在15元/噸上下,重慶甚至有低至1元/噸的時候?!皳Q言之,在價格偏低的地區(qū),即使企業(yè)碳減排做得不好,也可低價買到配額,這難免造成不公平。”
亟待建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場
在王科看來,由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異,承受碳約束及基礎(chǔ)建設(shè)的能力必然不同。一方面,無論試點運行還是全國碳市場建設(shè),都應(yīng)充分考慮上述差異。另一方面,推出試點的意義之一就在于實踐、試驗。通過對不同制度、規(guī)則的比較,才能看出孰優(yōu)孰劣,檢驗出哪些制度可在全國范圍推廣,哪些又是全國碳市場建設(shè)中應(yīng)當(dāng)規(guī)避的?!拔艺J(rèn)為,鍛煉過程中交的學(xué)費不是沒有意義。目前存在的種種問題,正是全國碳市場建設(shè)進(jìn)程中的合理試錯?!?/p>
“當(dāng)然,全國統(tǒng)一碳市場建成后,配額分配、核算、履約等相關(guān)規(guī)則都將統(tǒng)一,不會因地區(qū)基礎(chǔ)不同而進(jìn)行區(qū)別對待。屆時,同樣的機(jī)組在不同地區(qū)將適用相同規(guī)則?!蓖蹩铺嵝选?/p>
“在此過程中,也要處理好地方政府,特別是試點地區(qū)相關(guān)政策與全國碳交易政策的銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。建議加強與碳交易運行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作,依托現(xiàn)有試點,盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系?!惫ば挪繃H經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤補充稱。
張杲則指出,待全國統(tǒng)一碳市場完善后,電力企業(yè)較高節(jié)能水平的優(yōu)勢將真正發(fā)揮出來。“相比其他較為落后的工業(yè)企業(yè),電力企業(yè)的能效水平已經(jīng)很高,而通過進(jìn)一步改造實現(xiàn)減排的成本較高。全國市場建成后,電力企業(yè)只需購買配額而不必再花費巨資去提升節(jié)能水平,成本壓力也可通過碳價信號向其他行業(yè)、地區(qū)傳導(dǎo),最終推動全社會碳減排?!?/p>
“現(xiàn)階段的重心就是要從試點轉(zhuǎn)向全國市場建設(shè)。我們也認(rèn)識到,這是一個逐步完善的過程,因此將在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,確保與試點市場的順利對接和平穩(wěn)過渡?!眹野l(fā)改委副主任張勇指出。
文章來源:中國電力新聞網(wǎng)