分散式發(fā)展不易,是經驗“卡喉”還是資源制約?
2011年能源局發(fā)布《關于分散式風電開發(fā)的通知》,標志著分散式風電正式以一種不同的思路躋身于風電項目開發(fā)之列,但直到去年,分散式項目的開發(fā)卻一直不慍不火,這其中的原因或許是“時機”與“火候”未到。
“2011年前后正是我國加快風電行業(yè)裝機增長的階段,分散式風電由于單體容量較小,對于支持整個風電裝機增速的促進作用較小。而擁有優(yōu)質風資源的三北地區(qū)人口密集度低,地域遼闊,在當時的時間點以及資源條件下,非常適合集中式風電的開發(fā)?!崩钚钆咳缡钦f,“但隨著近年集中式風電的爆發(fā)增長,‘棄風限電’、‘補貼缺口’問題日益尖銳。從能源產業(yè)發(fā)展看,可再生能源,尤其是風能仍是我國能源結構調整的重點推動對象,此時分散式風電得以被重新重視,并以一種可持續(xù)發(fā)展的方式引導行業(yè)建立新的均衡點?!?/p>
如今,無論從政策導向還是市場預期來看,分散式風電都到了起飛的風口。但分散式風電的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
這其中最重要的就是土地條件的制約。加之環(huán)保規(guī)范,目前的分散式項目選址即靠近負荷中心又兼顧風資源優(yōu)勢的場地非常有限。這一點與一位從事分散式開發(fā)的業(yè)內人士觀點不謀而合——“有風沒地,有地沒風,有風有地沒消納”的難題普遍存在。其次,地方政府的遲疑與觀望也造成分散式項目開發(fā)的推遲與滯延。已知山西、河南、河北、內蒙古等省份出臺了相關建設方案,但絕大部分省份在分散式風電建設規(guī)劃方面尚屬空白。
“目前分散式風電的開發(fā)商主要以地方性企業(yè)和民企為主,其對于風電項目的開發(fā)經驗較少,在前期項目準備和建設過程中也要花更長的時間?!崩钚畋硎?,“多方面的制約使得分散式風電的實際進展非常有限?!?/p>
他山之石未必可攻玉,擇其優(yōu)而借鑒
我們經常把行業(yè)變革的探索稱為“摸著石頭過河”,意味著在沒有經驗可循的情況下,“摸索”就是前進的主要方式。然而在分散式風電發(fā)展過程中,“經驗”與“摸索”一樣重要。相較于我國尚處于起步階段的分散式風電而言,已經擁有比較成熟的激勵政策和建設經驗的德國、丹麥等歐洲國家,其經驗是否可以復制?
“部分歐洲國家的分散式風電得以快速發(fā)展取決于當地風資源、土地資源和電網情況。以丹麥為例,其強大的電網系統(tǒng)是連接北歐和歐洲大陸兩大電力系統(tǒng)的樞紐,可再生能源并網后有非常大的消納空間?!崩钚顝娬{,“但不管從政策環(huán)境、資源條件來說,我國與歐洲均有不同之處,分散式風電不能直接復制歐洲經驗,但確實有一些經驗可以借鑒。”
眾所周知,歐洲分散式風電項目融資主體多樣,個人、私企等社會資本是分散式風電項目的主力,而且當地國家在項目開發(fā)上有完善的政策支持體系。雖然我國也發(fā)布了支持政策,但這些政策目前尚不完善,也缺乏相應的技術標準體系和管理規(guī)范,在一些關鍵環(huán)節(jié)上定義模糊。這導致分散式風電項目開發(fā)的不確定性較強,一些實力不強的社會資本不敢貿然進入。
再者,分散式風電開發(fā)是一個對環(huán)境要求極其苛刻、涉及多方面利益的復雜工程。項目不但要考慮效益,還要兼顧環(huán)境、噪音、美觀等因素。所以哪些經驗可以借鑒,還需要結合我國實際情況,進一步完善甄別和完善。
分散式發(fā)展正當時,將開啟1GW/年以上穩(wěn)定增量空間
5月24日,國家能源局發(fā)布《2018年度風電建設管理有關要求的通知》,明確分散式風電項目不參與競價,繼續(xù)執(zhí)行補貼政策。加之前期簡化分散式風電審批流程、“核準承諾制”的實施,這意味著分散式項目不但繼續(xù)享受補貼利好,其核準所需要的流程、時間也將大幅縮減。
可以看到的是,雖然仍然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn),但多重政策加持以及行業(yè)熱情推動下的分散式風電已經到了發(fā)展的機遇期。尤其是經過了前兩年的裝機頹勢之后,部分開發(fā)商已經將目光轉向了分散式項目,當未來更多的投資主體進入之后,分散式風電的市場活力就會被進一步激發(fā)起來。
“其實從去年開始,分散式風電的整體市場活力已經有所提升?!崩钚畋硎荆澳壳盁o論民企還是國企,對于分散式風電的關注度都很高,我們預計今年整個分散式風電市場裝機情況比去年來說,會有一個明顯的提升?!?/p>
2017年,分散式風電并網容量大概在50~60萬千瓦。據MAKE預測,2018年,也就是今年分散式風電裝機將會接近1GW。隨著分散式市場逐漸成熟,供應鏈更加完善以及各市場主體對項目開發(fā)的經驗積累增多,預計從2019年開始,分散式風電新增裝機將開啟1GW以上的穩(wěn)定增量空間。
“值得注意的是,分散式風電不會出現明顯的跨越式增長,也無法成為支持我國風電行業(yè)每年新增裝機的主力?!崩钚顝娬{,“而且,隨著未來分散式風電發(fā)展到一定規(guī)模,必然也會從補貼機制轉而走向市場化交易,這就需要行業(yè)冷靜對待發(fā)展熱潮,走積極穩(wěn)妥的發(fā)展路徑?!?/p>