回顧過(guò)去幾年,我國(guó)新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從2009年210輛新能源汽車到2015年始躍居為全球最大新能源汽車市場(chǎng),再到2016年中國(guó)新能源汽車銷量同比增長(zhǎng)53%至50.7萬(wàn)輛,乃至如今的保有量超過(guò)百萬(wàn)輛,規(guī)模擴(kuò)張速度驚人。與此同時(shí),一些關(guān)鍵的技術(shù)性瓶頸也取得了突破。目前,動(dòng)力電池單體能量密度相比2012年提高了1.7倍,價(jià)格下降了60%。
幾乎所有人都認(rèn)同的是,這種高速發(fā)展受益于政策紅利的持續(xù)推動(dòng)。從初期的單純財(cái)政補(bǔ)貼,到部分城市推出的新能源汽車特別享受的免限購(gòu)、免限行政策工具,再到從少數(shù)部委轉(zhuǎn)而成為多數(shù)部委的聯(lián)合推動(dòng),新能源汽車的茁壯成長(zhǎng)離不開(kāi)政策的“保駕護(hù)航”。
但是,越來(lái)越多的人對(duì)政策紅利刺激的有效性提出質(zhì)疑。雖然近幾年的數(shù)據(jù)喜人,但在初期培育市場(chǎng)階段過(guò)去之后,未來(lái)政策補(bǔ)貼退坡是大概率事件。畢竟,真正檢驗(yàn)新能源汽車發(fā)展成效的還是市場(chǎng)。
從目前來(lái)看,備受市場(chǎng)關(guān)注的政策退坡問(wèn)題可能會(huì)有,但是完全退出或轉(zhuǎn)向可能性較小。日前,在人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》中新能源汽車仍享有較為優(yōu)惠的貸款比例,而作為“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的一部分,新能源汽車仍是國(guó)家政策鼓勵(lì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。此外,鑒于環(huán)保、能源等客觀壓力,推動(dòng)新能源汽車發(fā)展仍是大勢(shì)所趨。
其次,新能源汽車未來(lái)最可能向哪個(gè)方向調(diào)整?
從具體的轉(zhuǎn)變方向而言,新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)更具差異化,而不是“一刀切”。
在培育市場(chǎng)初期,政策激勵(lì)主要起到了方向引導(dǎo)和扶持的作用。但隨著新能源汽車多頭并起、迅速發(fā)展之后,全面支撐不僅會(huì)增大財(cái)政負(fù)擔(dān),而且也會(huì)吸引一些渾水摸魚者,干擾市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律。因此,一段時(shí)間內(nèi),政策對(duì)新能源汽車的支持態(tài)度不會(huì)改變,但是其支持的方式、方法可能需要作出改變。
這種政策支持思路的變化一直有跡可循。實(shí)際上,自2009年我國(guó)出臺(tái)政策鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展后,過(guò)去數(shù)年雖政策扶持方向不改,但在關(guān)于新能源汽車規(guī)劃、補(bǔ)貼、投資及準(zhǔn)入方面,政策從未一成不變,而是處在動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中。在杭州召開(kāi)的“2017全球未來(lái)出行高層論壇”上,中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家劉斌表示,新能源汽車政策有“三年之癢”,能夠?qū)嵤?年就差不多了。
政策的變化正是基于市場(chǎng)發(fā)展到不同階段。隨著新能源汽車市場(chǎng)逐漸走向成熟,未來(lái)除了支持方式的多元化之外,政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的思路可能也更注重差異化,從“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”,從單純的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制變成獎(jiǎng)懲結(jié)合,以此加大對(duì)實(shí)干者的正向激烈,避免“騙補(bǔ)”、“混補(bǔ)”者占用過(guò)多資源。
再次,新能源汽車企業(yè)是否要走在產(chǎn)業(yè)政策的前面?
政策紅利對(duì)于新能源企業(yè)而言當(dāng)然是好事,但如果過(guò)度沉溺于眼前的利好,反而容易成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。企業(yè)具有政策敏銳度是好事,但是如果緊盯政策風(fēng)向標(biāo),失去自身的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn),勢(shì)必會(huì)失去先機(jī),只能淪為“紅海”里同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)者中的一員,一旦政策補(bǔ)貼減少甚至取消將陷入困境。
新能源汽車企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)是技術(shù)的領(lǐng)先者、市場(chǎng)的感知者。決定未來(lái)車企發(fā)展前景的顯然不只是能享受到多少政策補(bǔ)貼,甚至不是能造出多少輛新能源汽車,而是能賣出多少輛符合消費(fèi)者需求的新能源汽車。
這要求新能源汽車企業(yè)深挖消費(fèi)者需求。當(dāng)前,新能源汽車銷售的主戰(zhàn)場(chǎng)仍在限購(gòu)城市。很多消費(fèi)者出于“車牌難求”的心理被動(dòng)選擇了新能源汽車;或者部分消費(fèi)者出于消費(fèi)升級(jí)甚至博眼球等原因選擇了較為高端的新能源汽車系列。這些顯然并非新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。隨著限購(gòu)城市消費(fèi)能力的趨于飽和,三四線城市對(duì)價(jià)格高度敏感,新能源汽車未來(lái)不僅要靠技術(shù)、更要靠貼合甚至激發(fā)市場(chǎng)新需求來(lái)謀求發(fā)展。部分先行者已經(jīng)開(kāi)始從限購(gòu)城市走出,以江鈴、江淮等為代表的新能源汽車品牌正在挖掘非限購(gòu)城市市場(chǎng)潛力,其非限購(gòu)城市市場(chǎng)份額占比均超過(guò)50%。
當(dāng)然,驟然“斷補(bǔ)”會(huì)引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng),而技術(shù)突破、市場(chǎng)擴(kuò)容也非一日之功。但是,產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的思路已經(jīng)日漸明晰,新能源汽車企業(yè)如果還寄希望于大規(guī)劃之下的政策支撐,則容易陷入發(fā)展窘境。