10月13日,中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書:中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告(2017)》發(fā)布會在京舉行。
藍(lán)皮書指出,所謂“光伏進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)”就是全國鄉(xiāng)村居民家庭大批量地利用家庭光伏系統(tǒng),甚至出現(xiàn)光伏的社區(qū)化聯(lián)網(wǎng)交換、合作等更深入的活動。美國光伏利用則更側(cè)重于分布式,尤其是居民家庭。根據(jù)美國國家可再生能源實驗室的預(yù)測,美國2021年分布式光伏累計裝機(jī)容量約占全部光伏累計裝機(jī)容量中的46.1%,而居民光伏累計裝機(jī)容量又約占分布式光伏累計裝機(jī)容量的61%,居民家庭光伏利用規(guī)模的增長速度要快于美國整體光伏行業(yè)。
我國光伏終端利用規(guī)模擴(kuò)張十分迅速,2010年,我國光伏累計裝機(jī)容量為800兆瓦,2016年則高達(dá)74480兆瓦。但是,我國光伏終端利用各個方式之間的發(fā)展并不平衡,分布式光伏所占比例相對較低。2016年我國分布式光伏累計裝機(jī)容量的規(guī)模約為10300兆瓦,僅占我國整個光伏累計裝機(jī)容量的13.3%左右。而且,分布式光伏終端利用在其各個途徑的發(fā)展上也不平衡,主要集中在大型公共建筑、路燈等市政設(shè)施以及偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)上,真正具有潛力的鄉(xiāng)村居民集聚社區(qū)則相對非常薄弱,呈現(xiàn)數(shù)量少、碎片化的特點。
從2014年《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能〔2014〕447號)發(fā)文以來,光伏扶貧在全國大面積鋪開,許多省、市、縣紛紛出臺配套政策、文件。2016年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號),更是將光伏扶貧向前推進(jìn)了一大步,并明確了具體的項目名單和實施細(xì)節(jié)。光伏扶貧政策的政策力度、項目空間巨大。
光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧項目之一,扶貧變“漫灌”為“滴灌”,將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來,更重要的是社會效益。光伏扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施,是造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程。
光伏扶貧項目開啟了扶貧開發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變,一次投入、長期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看,實現(xiàn)了拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。從社會效益看,光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑,也是擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域,有利于人民群眾增收就業(yè),有利于人民群眾生活方式的變革,具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。
研究從中央到各級地方出臺的政策文件和實施方案,不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有光伏扶貧政策存在明顯的問題。一是重建設(shè)輕運營。盡管有運營的經(jīng)濟(jì)效益核算等考慮,但運營的收益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、更新改造、運營主體、組織架構(gòu)等運營中的關(guān)鍵問題,卻論述不詳,沒有闡述充分。
二是扶貧體系不完善。光伏扶貧是一個技術(shù)性很強(qiáng)的工程,又是時間跨度很長的項目,維護(hù)、維修等環(huán)節(jié)才是真正影響光伏扶貧后續(xù)效果的關(guān)鍵因素,但沒有引起重視。三是扶貧主體地位被動。在光伏扶貧的各級政策中,貧困農(nóng)戶、貧困村集體處于被動救助地位的意識很明顯,貧困農(nóng)戶、貧困村集體處于“物化”狀況,這既影響了光伏扶貧的效果,也是對扶貧對象的不尊重。
光伏扶貧政策之所以出現(xiàn)上述問題,有很多原因,主要原因有幾個方面。一是對扶貧工作不了解,不清楚扶貧規(guī)律。二是對農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織不了解,因此,政策或?qū)嵤╉椖繒r,農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織的出現(xiàn)就很模糊、很抽象。三是消化光伏產(chǎn)品剩余產(chǎn)能意圖過于明顯,其實,對能否扶貧以及這些光伏項目的長效經(jīng)濟(jì)、社會效益缺少考慮。
光伏扶貧的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是非常巨大的,具有很大的項目空間。通過研究政策,可以在包括但不限于以下四個方面進(jìn)一步提高光伏扶貧的效果:一是從政策學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實和扶貧實踐出發(fā),結(jié)合光伏發(fā)電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點,研究構(gòu)建光伏扶貧的項目經(jīng)濟(jì)社會評價、項目后經(jīng)濟(jì)社會評價體系。二是研究組織實施光伏扶貧的社會服務(wù)體系。召集相關(guān)企業(yè),在維修、維護(hù)、融資、電力銷售方面進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)、相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)。三是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧角度,組織召開光伏扶貧高層論壇。四是充分發(fā)揮扶貧政策、組織和地方政府資源,與光伏企業(yè)合作,打造光伏扶貧平臺。
文章來源:科技日報